文：陳威霖
日前行政院副院長在太陽光電永續發展協會會員大會致詞時宣佈，能源局升格為能源署初審已經通過，並做推進光電和綠能的政策改建的宣示，未來相關行業的發展，令人期待！
能源為國家發展的百年大計，特別是台灣身為工業國家，產業發展十分仰賴電力的供應，因為各個核能電廠機組的除役日期陸續到期，以及大旱導致水力發電的缺席，天然氣發電的建設又緩不濟急，擔憂缺電成為生產企業最不可承受的隱憂，因此燃煤發電比例重新加重是必然的選項。解決不缺電問題的同時，灰色成為台灣天空的顏色，糟糕的空氣，讓國人每年肺癌破萬，成為十大癌症的首位。
以綠能突破台灣現有困境 補足電力短缺問題
如何以綠能破局目前整體社會面臨的處境，將會是台灣發展的關鍵因素。對於政府寄予厚望的同時也提出兩點建言，供政府層峰參考。
一、能源是攸關國家存亡的資源，應該以國家投資和管理為主，民間投資和管理為輔。太陽光電的建設是所有新能源的品種裡面最可以快速建置的。筆者記起2016年有一位太陽光電業者，曾經向總統府、行政院建言，以台灣目前休耕土地的15％至20％，建置太陽光電發電廠，可以取代核一、核二、核三、核四的發電量。
現今假設能夠以台糖、台鹽、國有財產署的公有土地作為第一期實施的標的，配合迅速核准台電的環台電網建設，以及核電退役空閒出來的饋線容量，相信可以快速為國家補上部分因為各種因素造成的電力短缺。
如果公有土地建設太陽光電的成效不錯，政府可以比照過去補貼休耕土地的政策，在全國範圍劃定光電特區，租用私人休耕土地修建太陽光電電廠。台灣目前的農漁業產品，70％依靠進口，幾十年內也沒有人口暴增，導致糧食短缺的可能性，因此徵用休耕土地，是非常可行的方案。
由國家統一採購所需要的設備材料，以及委託施工，避免許多不合理的社會成本哄抬，以目前的國際太陽光電價格水平，每度光電的成本將可以直接降到3元以下，甚至更低。由國家發行公債來實施，不僅成本低廉，能源也由政府牢牢控制、統一分配管理，平價供電給產業界和日常生活，政府還能盈利，繼續推動後續電力建設。
此一政策的實施，也可以避免目前綠能出現的各種國家社會未蒙其利、先受其害的弊端。例如，圖利特定廠商、財團的疑慮等等。目前已經由民間企業進行一半的案場，也可以藉由國家整體規劃投入的電網等資源，得到很好的應援，加快建設完成，並網送電。
將太陽光電板行銷全球 成為國家重要產業
二、研發、製造更高效和更低成本的太陽光電板各項設備，銷往全球市場，成為國家重要產業，為台灣賺取更多外匯，是私人企業應該肩負能源大局的角色。以國發會規劃的2050年零碳排放路線圖，未來台灣太陽光電發電的佔比，將超過100GW以上的容量。足以支持、培養出幾家具備國際技術優勢的太陽光電板廠商。新一代的太陽光電設備，源於台灣非常有競爭力的半導體產業，供應鏈配套、人才團隊，舉目全球範圍都是前三；而且台灣的工業產品在國際市場上，本來就一直具備一定的口碑和溢價，只要足夠努力，重新位於世界前茅並非空想。
因此，以國內未來自有的建設容量，配合國家政策，引導私人企業的資金投向太陽光電製造業，不僅更好地為國家掌握開拓電力來源所需的資源，更是發展實業報國的最好方向。
最後如筆者所述，再度強調能源電力是國家重中之重，因此即使能源局升格為能源署，其功能可以定位為國家能源政策的幕僚單位。主持電力工作的首長，應該是至少行政院副院長的層級，才能有足夠的領導力和裁量權，協調八大部會和地方政府，統一思想和行動，帶領綠能行業真正解決國家能源危機，造福環境。
專欄作家 陳威霖
學歷：台灣大學機械系 學士、北京大學 新聞傳播研究所肄業
經歷：DHT 半導體設備有限公司共同創辦人兼董事、卓越雜誌社 副社長
