文·陳威霖
美國總統大選期間，川普陣營有所謂10月驚奇。在11月3號大選投票完成之後，各種全球驚奇還在繼續。
表面美國優先，實則川普優先的美國政府，”Make America great again” makes America 50% gray。美國的COVID-19確診人數已經連續13天超過10萬人，但在不斷創新高的疫情灰色陰影下，美國股市仍然連續幾天大漲，創造歷史新高，一點也不灰。 11月15號，全球民主典範的美國在首都華盛頓DC爆發、擁護川普和揶揄川普人們之間的暴力衝突，越演越烈，在全球國家面前上演國家分裂。
而在同一天，中國大陸和日本等15個國家，透過視訊會議，在越南河內完成了RCEP（區域全面經濟夥伴關係協議）的簽署，形成佔全球GDP30% 和1/3人口的全球最大自貿區。這裡面包括五眼聯盟的成員、澳洲和紐西蘭，以及美國的鐵桿盟友，日本和韓國。
2011年2月，第十八次東盟經濟部長會議上首次提出RCEP，且在同年舉行的東盟峰會上得到東盟10國領導人的正式批准。歷時8年的時間，RCEP一舉成為目前全球矚目，不僅是最大的自貿協議，而且是一個全面、現代、高品質和互惠的自貿協議。其中，貨物貿易零關稅產品數整體上超過90%。服務貿易和投資開放水準均超越的“10+1”自貿協議。
其中的大咖，是出口產品和台灣最接近的中、日、韓進一步達成FTA協議。中國和日本首次達成雙邊關稅減讓安排，將推動中、日雙邊貿易“質”和“量”提升。雙方在經濟結構、貿易結構、科技能力方面互補性特徵明顯。降低關稅有助於降低雙邊合作成本，提升雙邊競爭力與科技融合吸引力，進一步全面釋放中、日各自優勢資源潛力。
RCEP覆蓋的範圍佔了台灣出口市場的60%以上。如果2020年底之前，中國再達成與歐洲之間的投資協議，那麼未來可能台灣反中陣營的貿易夥伴，估計就只剩下北美地區了。而美國退出的CPTPP將成為台灣是否可以突破被RCEP包圍，卻又排除在外的窘境。但在美國目前選舉未定，和已經川普提起大規模的訴訟、拒絕交接政權可能出現的混亂局勢下，CPTPP似乎遙遙無期。
RCEP協議由序言、20個章節（主要包括貨物貿易、原產地規則、貿易救濟、服務貿易、投資、電子商務、政府採購等）以及貨物貿易、服務貿易、投資和自然人臨時移動承諾表組成。該協議並採用區域原產地累積規則，支援區域產業鏈供應鏈發展；採用新技術推動海關便利化，促進新型跨境物流發展；採用負面清單作出投資准入承諾，大大提升投資政策的透明度；同時納入高水準的智慧財產權、電子商務章節，適應數位經濟時代的需要。
協議簽訂以後，在90%以上的稅目產品將會施行零關稅，未來更可能增加到95%的稅目產品。對加入RCEP 的15個國家的進出口企業有幫助，降低了經營成本，商品、技術、服務、資本、人員的流動性加大。商務規則一樣，不僅互相投資方便。也有助於整個區域一起吸引外資。第二大和第三大的經濟體中國、日本將聯手發展經濟，也是歷史性的一次契機。根據國際智庫測算，2025年，RCEP可望帶動成員國出口增長比基線多10.4%。
台灣現在最大的貿易夥伴主要來自中國大陸，這幾年佔進出口貿易量的40%左右，並為台灣貢獻約800億美元的貿易順差。2020年這兩個數字會提升至50%，及超過1000億美元。
中國大陸在簽定RCEP之前，2019年11月推出了“關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施”的26條優惠條款，進一步吸引台商和台灣人到大陸發展的優惠政策。
台灣面臨RCEP比美國總統大選結果更大的三大衝擊：衝擊傳統產業、不易爭取服務業商機與減少外資投資產業，這幾乎已經成為島內業者及媒體學者連日來討論的共識。由於台灣與RCEP成員國的經貿往來都非常密切，在RCEP生效後，成員國之間關稅大幅下降，勢必排擠台灣產品的出口。此外，未來台灣服務業想進入成員國的障礙可能也會更大，台商到成員國投資也可能會有困難，最終台灣可能因此而被排擠在其生產鏈之外。在RECP新的關稅體系下，不管是西進，還是新南向，全島產業受到長遠性打擊，更多人口失業成為常態，支撐台灣勞、健保的財政收入雪上加霜，將面臨比目前更大的破產危機。
一個需要我們政府和國民慎重思考的問題，不在RCEP“朋友圈”裡面，對台灣意味著什麼？
RCEP並不只是簡單的區域合作的空間擴大，合作內容也比其他自貿區更為廣泛。一般的自貿協議只能解決國與國即“我與你”之間的貿易，但RCEP是一個強大的“整體”，除了能解決雙邊貿易外，還能解決第三國、第四國多邊貿易問題。特別是產業鏈相關議題，通常會要涉及多個國家。15國簽署RCEP協議之後，在具有共同利益的議題，就可以團結起來，把原來需要在區域外解決的問題，改放到區域內來解決。
因此對台灣而言，RCEP的正式簽署意味著台灣減少了參與經濟全球化的空間。川普主政的美國提倡單邊主義、區域化思潮重新興起，全球貿易發展遭遇嚴重挑戰。但台灣是四面環海、外向型貿易型經濟體，如果說沒有足夠的外部空間，那麼國家未來的經濟發展，可能難以實現以外，還會受到極大的壓縮。
歷史的趨勢，近在眼前，為了國家和全體2300萬人的未來，我們需要領導人的更大智慧和積極作為。
