文/金洪基
繼歐盟的《AI法》之後，美國等主要國家正在推進人工智能相關法律。在這種情況下，美國加利福尼亞州議會發表了相當於「AI基本法」的SB-1047草案，正激烈展開贊成和反對的爭論。人口略少於韓國的加利福尼亞州是「硅谷」等世界AI技術的樞紐。加利福尼亞的此舉，對於即將制定《AI基本法》的韓國來說也是值得關注。
圍繞著規制和振興引起了爭論。AI業界、保守學術界還有部分政府人士將重點放在了「振興」上。其邏輯是首先推進以「振興」為主的《基本法》，然後追加「規制」。但，市民團體主張，應該同時進行適當的規制和振興， 其爭論越來越激烈。目前以「振興」為重點的聲音主導立法動向。
偏重於「規制」的加利福尼亞州的AI法
加利福尼亞的「SB-1047」似乎着重於「規制和管理」。對可能造成嚴重威脅的生成AI企業， 提供告發者保護及監督的法案序言的宗旨也顯示這一點。加利福尼亞州議會預算委員會提議的「SB-1047」的正式名稱是「為前沿人工智能模型提供安全、維持保安的革新法」。從法案的名稱看得出來強有力的規制和管理。
該法案可以對聯邦法和各州帶來某種影響力，因此在全美國引發了爭論。就像之前歐盟制定《AI法》一樣，這也成為了國際社會的焦點。當地媒體認為： 「有可能成為全美國樹立AI法規的前例，因此正在全國規模進行密切的監控。」
這樣的「SB-1047」特別提出了針對AI開發者的幾項重要規則為核心內容。
▲要制定適用AI模型的安全及保安協議
▲完全終止有可能造成危害的模型
▲特別防止分發該法定義的「可能造成嚴重危害「的模型。
▲企業或組織有義務另設監察機構。
以AI開發者為對象的幾個重要規則是核心
法案還規定防止核戰、生物武器等生成AI模型對人類造成大規模危害、因網絡治安造成5億美元以上損失的「框架」，還有將大規模演算，其費用超過1億美元的情況都列為管理對象。
該法案反映了AI企業Anthropic的建議事項等，草案的主要制定者、加利福尼亞州參議員斯科特·拜納（音、民主黨）也進行了部分修改。
首先，根據Anthropic的建議， 刪除了對於一些違法企業， 州司法部長可處置法律措施的句子。另外，還刪除了企業義務公開AI安全測試結果的條款。取而代之， 對開發者要求提交沒有法律效力的陳述書。
還有， AI公司應該對安全提供「可以接受的保障」的句子改成「可以接受的管理」。如果對開源應用模型進行微調時，成本不到1000萬美元，則該開發人員可被排除在該法的範圍內。另外，還決定在州政府內設立負責未來指向性安全方針和監查的「Frontier Models 理事會」， 其將代替草案中的AI產業監督機構 「Frontier Model Division」。
Bigtech、VC、部分聯邦議員發出「反對」的聲音
因此， 谷歌、Meta等大型科技企業的反對非常激烈。支持衆多AI新創的VC 「a16z」的知名人士安德烈森霍洛維茨(音)也帶頭反對該法案。
業界和州議會部分人士反對着說：「這將限制創新， 使利用開放源代碼AI模型變得特別困難。」 Hugging Face的共同創始人兼CEO克萊門特•德朗格也加入了反對的聲音。
來自加利福尼亞州的52名聯邦議會議員中有8人也在信函上籤名，內容為「該法案對大衆的安全幾乎沒有幫助，將給加利福尼亞經濟帶來不必要的危險」。 他們主張：「美國標準技術研究所(NIST)等政府機關仍在研討制定這些標準的工作，在此之前制定對AI的標準化還為時尚早。」業界和州議會部分人士反對說：「這將限制革新，使利用開源AI模型變得特別困難。」
他們還批評， 對「重大損失」的定義也有可能存在誤會，就是說，把焦點放在「核武器」等大規模災害上是不太合適的。完全忽略假信息、歧視、Deepfake、環境影響、工作崗位替代等可證明AI的危害。」
前聯邦衆議院議長南希•佩洛西(音)也反對該法案。她通過個人聲明指出：「聯邦正在持續討論AI規制的問題」，「SB-1047雖然包含善意， 但有很多地方不足。」佩洛西表示： 「SB-1047目標透過保護消費者、數據、知識財權等來引領AI， 但這一目標反而會出現很多落差。」
多數市民「贊成」追求與「創新」的均衡
相反，支持者的聲音越來越大。據「美國人工智能政策研究所」的研究結果顯示， 大部分加利福尼亞居民支持此法案。約70%的居民表示「未來強有力的AI模型有可能用於危險目的」。
特別是「深入學習」領域的先驅者、被稱為「AI教父」的傑弗裏·辛頓(音）、約書亞·本吉奧(音)等也公開支持該法案。本吉奧15日在《財富》上 表達： 「該法案是為了保護大眾」。
《森林》的首席分析師阿拉·瓦倫蒂(音)強調： 「法案關注今年5月發生的Change Healthcare事件等網絡攻擊是正確的選擇， 今後如果利用生成AI， 會更有效地進行網絡攻擊，因此為了保護居民，要限制AI。」
該法案還在努力使「規制」和「創新」維持均衡。參議員韋納(音)在公開聲明中表示：「同時可以保障創新和安全， 它們絕不會相互排斥。」
他強調：「目前聯邦議會圍繞《AI限制法》處於僵局狀態， 因此加利福尼亞應該帶頭促進革新， 同時為應對可能造成的危險而行動。該法案首先要通過州議會下院和上院。如果8月末通過，加利福尼亞州州長凱文•紐瑟姆(音)將討論最終批準與否。
