文：喬偉
高雄市財政艱困，市長陳其邁腦筋一動，推出BOT垃圾焚化爐，但是要能得償所願，除了要有誘惑的投資條件外，最大的阻力還在議會，尤其不分藍綠的議員阻力，難保BOT案不會胎死腹中。
將原本應由政府自建的焚化爐，改採BOT方式，自有陳其邁的苦衷，因為現有的南區焚化爐的使用年限即將到期，要全部更新設備，估計至少需要一百億元，對於負債累累的高雄市，絕對是不堪負荷的財政包袱，前朝市長韓國瑜希望以改善設備方式來延續焚化爐壽命，但是因為條件太差，廠商興趣缺缺，以致流標三次，所以陳其邁決定改採BOT方式興建新廠。
陳其邁改弦易轍後，果然引起財團的興趣，紛紛評估可行性，甚至立刻檢舉同行是「球員兼裁判」，想要排除競爭路途中的大石頭，可見民間投資環保業的興趣是很濃厚。
引發民間投資意願的原因，一般會認為顯然是陳其邁提供了優厚的條件，但是其實並非如此，單以處理量做比較，南區資源回收廠現在的年處理量是每日一千八百噸，換算成一年為六十五萬噸，可是未來新場的處理量卻限制為五十一萬噸。
除了處理量銳減，就連處理費仍然比照舊制，每噸三百元，依照環保業者形容，簡直比跳樓大拍賣還廉價，扣除作業維持費後，根本無利可圖，但是市政府公告招標後，廠商卻表現濃厚興趣，其中原因耐人尋味，於是議員立刻聯想其中必有不可告人的利益，才讓廠商躍躍欲試。
但是業內人士認為，焚化爐的BOT條件可以說是非常嚴苛，雖然名義是BOT，負責營運焚化爐，但自主程度卻受到限制，不能自主接受其他縣市的垃圾，包括利潤豐厚的一般事業廢棄物，也無法作主自訂價格，所有垃圾不分家戶或一般事業廢棄物，一律每噸三百元；唯一能夠獲得較高利潤之處，就是綠能發電，但是依照台電公司規定的收購價，必須效能達到百分之二十六以上效率，每度綠能電價才給四元，效能不達標，每度只有一點八元，可是為了提高發電效能，就必須增加高效率設備，因此目前市府規定要投資一百億元以上，但要達到發電效率，估計需增加二十億元設備。
看似無利可圖，但是從長期來看，現有老舊設備的發電收入就有三億元，投資一百二十億元新設備的發電收入會超過十億元，本益比遠遠超過銀行利息，才是吸引廠商願意投資的原因。
政府省下百億元，至於焚化汙染問題，陳其邁認為，只要堅守拒絕外縣市垃圾底線，應該可以得到市民肯定，但是第一關的阻力，卻是議員，甚至地方里長，而且不分藍綠，一起杯葛陳其邁的點子。
議員杯葛理由各自不同，或從環保角度，或從既得利益，就是沒有考慮市府財政艱困，而高雄市負債累累卻是國民黨經常一起的議題。其中反對最強烈的，當屬國民黨議員陳麗娜，理由洋洋灑灑，但是總結就是委外經營會放縱廠商汙染環境，而由市府公辦民營，才能控制垃圾處理量。
所以，陳麗娜一直以行政程序質疑市府，認為只召開一次公聽會，參與里長與群眾只有小貓兩三隻，因此主張舉辦第二次公聽會，但是對於環保人士不關心垃圾處理量在未來增加十萬噸的事情，陳麗娜酸酸地說，民進黨執政下，環保人士就變成啞巴了。
其實，議員的反對理由似是而非，因為未來焚化爐的設計容量為每日一千六百噸，比現在運作中的一千八百噸已經減量；至於向中央申請改建經費，完全是一廂情願的想法，因為首先環保署不補助公辦民營，縱使特案補助，卻要求掌控百分之十的垃圾處理量，說得明白一點，就是環保署會要求處理其他縣市的垃圾，最後就是環保署的補助款只有八億元，卻掌控估計價值三十億元的一成垃圾處理量，根本是非常不划算的交換。
但是陳麗娜認為，即使沒有中央補助，高雄市也能自建，因為，如果從前不亂花廢棄物清理基金，現在不會只剩下三十億元，陳其邁知錯能改，未來的基金收入會足夠償還貸款。
而另一位民進黨議員郭建盟嘴巴贊成BOT，實際卻技術阻擋的提出附帶條件。郭建盟一方面要求垃圾減量，然後又不准招商條件中的保證處理量，理由是一旦垃圾減量後，保證處理量會變成錢坑，或者陳其邁將會自食其言，開放廠商接受外縣市垃圾。
其實藍綠議員的反對理由，乍看言之成理，實際卻是胡攪蠻纏，因為新廠採用最新設備，大量改善空氣汙染，至於垃圾處理量，現在高雄市民製造的垃圾，一年一百三十餘萬噸，已經是回收減量的極致，加上資源回收廠將停用一廠，其他三廠的處理量會維持現有的處理量。 不過，另一反對勢力，才是陳其邁最頭痛的，因為其中涉及既得利益，如果改為BOT，廠商沒有公務機關的關說壓力，地方里長不能再介入推薦人事，等於是讓到嘴的鴨子飛上天，所以才會積極反對民營，大聲要求繼續公辦公營，甚至，既得利益還有垃圾處理量的配額，如果擺不平，陳其邁的政策將會受到嚴重考驗。
