文：韋伯韜
財力是國力的重要組成，個人無錢則動彈不得，國家也一樣，故云財政為庶政之母，庶政就是指各種政府政務。經台灣軍民七十餘年的努力打拼，前有世界經濟奇蹟美譽，歷經紡織王國、石化基地與科技島美名，現在坐實全球晶圓之島（矽島）地位，經濟實力堅強，衍生的財力自然可觀，財政狀況基本過得去，惟非無近憂與遠慮。
台灣於 1950-1990 年間，內外形勢加持，得能實現長期穩定高速成長，累積了經濟實力。之後 30 年，大致能夠持盈保泰，GOP 總量與人均、進出口貿易額，恆在全球20名上下，目前外匯存底 5432 億美元，居世界第五。長期積存的結果，2019 年國富毛額達 268 兆元，合 9.4 兆美元，相較於大陸的 30 兆美元，美國的 130 兆美元，整體財力是雄厚的。聚焦到政府財政，行政部門因外有財政紀律法及公共債務法這兩部基本且剛性的法律，賦予立法、司法及監察審計機關十分明確的財政監督準繩，內有 80 年歷史的主計制度負責統籌主管政府收支的預算、決算與統計業務，基本上出不了什麼大錯。明2022年的政府總預算案，基於今、明年各 5.88% 與 3.69% 的經濟成長率，明年的 GDP 達 22.5 兆元（8,083 億美元）及每人平均 34523 美元，行政部門於是編出各級政府淨支出 3 兆 3589 億（含特別預算，較上年度 -5.3%）、淨收入 3 兆 855 億元、短絀 2734 億元（占歲出 8.1%，上年度為 18.7%）的預算案，其中中央政府總預算歲出 2 兆2621億（較上年度增 5.9%）、歲入 2 兆 2391 億元、短絀僅 230 億元(占支出 1%，上年度為 3.9%)，又因須依法編列 960 億元的債務還本，故須融資調度二者之和 1189 億元，以移用以前年度歲計賸餘 500 億元、發行公債 689 億元彌平。從預算案來看，總額與短絀都在合理範圍。
大家最關切政府債務是否爆炸破表，因為知道政府的普通基金包含總預算與特別預算，而且最近防疫與軍購之需，特別預算頻繁且金額龐大，連同延續的前瞻基礎建設計畫特別預算，均靠舉債支應。此三項中央特別預算分配於 2022 年的數額，加上中央總預算公債、地方總預算短絀，共計各級政府累計債務未償餘額迄 2022 年止，計 7 兆 3941 元，占前三年度 GDP 平均數之 37%，在法定之 50% 範圍內，其中中央政府 6 兆 4197 億元，占前三年度 GDP 平均數之 32%，在法定之 40.6% 範圍內，此為債務總量依公共債務法之管控。再以近6年之債務增量來比較，各級政府債務未償餘額6年(2017-2022)之增量為1兆1859億元，與再前之 6 年（2011 – 2016）之增量 1 兆 214 億元 比較，增加了 1645 億元；其中中央政府債務未償餘額近 6 年之增量為 1 兆 804 億元，與再前之 6 年之增量 8028 億元比較，增加了 2776 億元，顯示尚在可管控範圍之內。較諸眾多國家，應付疫情，須以無限寬鬆、無限舉債、財政崩盤為代價，台灣是無比幸運的。
然則，對於政府財政就可以高枕無憂了嗎? 台灣財政是有近憂與遠慮。近憂之一是建設不足，近憂之二是分配不均，近憂之三是地方政府自籌財源能力下降；遠慮之一是經濟太過偏重電子業有失衡之虞，遠慮之二是公共部門的理財能力嚴重低落，遠慮之三是政府的或有負債終將無力負荷以致拖垮財政。
近憂之一的建設不足，直接表現在 2022 年 GDP 的政府投資成長率僅 3.49%，還抵銷不掉 2021 年的 -4.46%，其中的公共建設計畫經費僅增 2%，所以各項建設繼續老舊，眾所期盼的新增建設如都市更新、填海造陸、高鐵南延東延，經費未有著落，財力不足也，所以財政嚴格監控是有一好沒二好、顧此失彼的事。近憂之二的分配不均，表現在高低所得分配逐年擴大，2020 年每戶 5 等分位所得差距 6.13 倍，較上年又增 0.03 倍，富者保衛私人財產，不願討論三次分配，數量日益眾多的低收入人民難以翻身，構建社會安全網立意良好，但需求極其浩大，增幅最大的是老人長期照護，也因財力不足而力道不足、效果有限，在失業率上升之後，更顯困難重重，以民為主、平均財富、民有民治民享的初衷，可望而不可及，淪為空言，深埋社會動亂的因子。近憂之三的地方政府自籌財源能力下降，在各級政府收入淨額之中，地方政府收入所比例，6 年來持續下降，由 29.3% 降至 27.4%，中央政府則由 70.7% 升至 72.6%，坐實了中央集權又集錢，而第一線為民服務的市、縣、鄉、村，落入失權缺錢之境，受害當然是老百姓。規範中央與地方財政收支的財政收支劃分法，已經22年未修正，是當急之務。
遠慮之一的經濟太過偏重電子業有失衡之虞，肇因政府用盡力氣扶持電子業，與財政直接有關的措施，就是租稅優惠，僅促進產業升級條例即減免營所稅 176 億、產業創新條例 162 億，等同政府的稅式支出，卻是嘉惠高科技產業設備採購的國外供應商，對其餘傳統產業即無力顧及。政策偏重電子業，對就業、所得分配、人力資源、公共設施（土地、水、電）均有重大影響，必須嚴防失衡的後遺症。遠慮之二的公共部門的理財能力嚴重低落，乃因總預算歲入之中，稅課收入比例高達 83.9%，財產收入僅占 1.1%，較上年度的 1.6% 更為縮小，而政府擁有龐大土地、基金、外匯存底，未有機制將之有效運用、國際投資，稅課之外的財政收入持續萎縮，整體財力難以擴增。遠慮之三的政府或有負債終將無力負荷以致拖垮財政，迄 2021 年 6 月，各級政府或有負債即未來給付責任達 18.2 兆元，包括各項社會保險給付義務如勞工保險 10.7 兆元，其中中央政府占 85%，這個龐大數字，當下只能視而不見，一代代去努力吧。
