高雄市一場城中城大樓惡火，簡直是燒出在地人無法逃脫的宿命？因為，高雄並非第一次發生大樓火災，但是市政管理單位就是無法記住教訓。
文：喬偉
高雄屢出火警，整頓官箴比檢討法令規章來得重要
從歷史記載，這場惡火發生地的鹽埕區就有過聞名全台的大火。一是舊市府前的地下街大火，雖然沒有死傷，但是延燒甚久，最後是抽取愛河水源灌入地下建築物內，才完全熄滅悶燒的火源；二是鹽埕區大公路三溫暖遭到縱火，造成三十餘人往生的慘劇。
過去的兩場火災，證明建築物本身完全沒有自救能力，所以釀成巨災，時隔至少三十年，最近的惡火仍然是一個起火點就延燒至整棟大樓，其中原因就是建築物本身沒有自救設備。
只不過，這場惡火更變本加厲，創下高雄市死亡紀錄。
市長陳其邁自責甚深，率領三位副市長、秘書長、副秘書長、衛生局長、警察局長鞠躬致歉，向市民致上最沉重的歉意。但是，關係大樓管理的工務局，以及消防安全檢查的兩位局長，卻缺席市長的致歉會，難道意味工務與消防兩個單位毫無責任？
消防與工務失職釀成大火
只要了解市政管理，一定會在第一時間就直覺到最該究責的，就是消防與工務兩個單位。因為，消防局長李清秀事後分析惡火原因，侃侃而談五大致命關鍵，無一不是與市政管理，尤其是建築與消防安全管理有關。但是從死傷慘重，說明建築與消防的安全在相關人員看來根本視若無睹。
為何建築與消防的安全管理在高雄市完全從缺？陳菊主政時期，市府新聞局長賴瑞隆堅持主辦黃色小鴨活動，但是沒有經費，結果工務局自告奮勇，協助對外募款，立刻籌得一千五百萬元，對象就是建設公司。於是，既然拿錢，當然手短，所以市府對於新建大樓的二次施工違建也就睜一隻眼閉一隻眼，後果就是違建林立，逃生空間不是被改造，就是堆積雜物，一旦惡火來臨，當然死傷慘重。
但是工務局的募款能力還不是第一名，因為消防局小露身手，立刻讓工務局瞠乎其後，其中原因，在於工務局只管建設公司、營造廠，消防局卻管到百行百業，從大型百貨公司到小酒館都是消防檢查對象，能夠不踴躍捐輸？
其實消防與工務募款不必親自出馬，因為就像海關的報關業務一樣，兩項市政業務也有專門「跑件」黃牛，由他們向相關行業募款就無往不利，連市議員都自嘆不如。
貪圖從中牟利而忽視危機
不只高層官商勾結，消防局解釋法令的寬廣度也令人咋舌。曾經有過防火巷被封死的檢舉案件，結果消防局長卻以防火巷接通鄰近街道十公尺範圍為由，判定檢舉案不受理，防火巷繼續被堵塞，一旦大火就逃生無門。
上級從寬解釋法令而坐視違法，基層有樣學樣更青出於藍，檢舉酒店巧涉暗門而違規擴大營業，甚至明白舉證暗門開關位置，可是消防人員就是裝作不知，讓業者逍遙法外。
工務局的建築管理角度更是隨心所欲，建物的天井逃生空間遭占用，而且侵占兩層樓空間，違建處理隊組長判定是違建，可是隊長卻以舊違建的理由，認定屬於緩拆，不過卻無法解釋如何認定是舊違建？以至於，要不要拆違建？完全由違建處理隊長憑主觀判斷，上下其手來從中牟利的機會就自然更高。
消防與工務系統的腐敗，當然不是一日之寒，所以現任市長陳其邁大可不必負責，鞠躬道歉是多此一舉，果真要讓惡火慘劇不再發生，整頓官箴要比檢討法令規章來得重要，尤其消防與建築管理的法規已經多如牛毛，但是正如徒法不足以自行的道理，相關人員不執行法令，故意包庇非法，惡火當然會繼續在高雄發生。
對症下藥才能避免悲劇重演
陳其邁強調守護市民生命財產安全，是市長責無旁貸的責任，但是如果不能對症下藥，結果就是讓市政管理形同具文，當然無法守護市民生命財產安全，可是當他只強調立即全面徹底檢討現行消防建管的法規制度，顯然是不清楚市政弊端；可是陳其邁卻又說出「老舊建築在行政管理上，是否有疏漏輕忽的地方？是否在遭遇問題或困難的時候，在行政作為上有不夠積極之處？」似乎代表他好像知道毛病所在。
其實，以前車之鑑來檢討市政管理，顯然對外募款而造成官商勾結，就是病灶所在。對陳其邁來說，杜絕公共安全相關業者的政治獻金及活動募款，或許才是當務之急。
陳其邁承認，高雄還有像惡火大樓一樣老舊的建築，外觀破敗、使用複雜、住戶最弱勢，導致市民生命財產安全無法獲得充份的保障，但是他要透過修法來彌補，顯然又緩不濟急，所以，整頓消防與工務系統，立刻全面清查違建，尤其新建大樓的二次施工，才是解決之道。
