六都 CEO 之高雄市的治理情形與優劣勢

六都觀點 高雄市
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高雄市是台灣六都之一,位於西南部,轄域東北至中央山脈及玉山主峰,西南至南海上之南沙太平島、中洲島、東沙群島,面積 2952 平方公里,人口 277 萬人,人口排名第三大城市。高雄市具有全台最佳的天候條件、地理區位、天然環境,是潛力無限的所在,端看如何治理、發揮。

高雄自日治時期起成為重工業林立的港埠城市與軍港要地,有「港都」之稱,自 20 世紀中葉成為南臺灣的政治、經濟和交通中樞,設有台灣第二大的國際機場高雄國際機場、台灣最大港口高雄港以及中央政府機關海洋委員會。在觀光領域上,高雄市被「孤獨星球」評為「2018 全球最值得旅遊的 10 大城市」中的第五位城市,本年將辦理第 4 屆台灣國際 遊艇展、國際會議協會 (ICCA) 2020 年會及第 3 屆全球港灣城市論壇等指標性國際活動。

高雄市政府為直轄市之行政機關,於 2010 年 12 月 25 日由高雄縣與高雄市兩個縣市合併改制而來,在市長及副市長之下,轄有 32 個一級機關(25 局,4 處,3 委員會)及 35 區公所,另有處/院/所/館/中心等 138 個二級機關以及1所市立大學、355 所學校(高級中等學校至幼兒園),並監督 3 個具有地方自治權的山地原住民區。2020 年歲出預算 1,465 億元,員工人數 54,873 人。

高雄市議會議員合計 66 席,分布於 15 個選區,席次分配中國國民黨 (31) 民主進步黨 (25)、 無黨團結聯盟 (2) 、時代力量 (1)、 親民黨 (1)  、台灣團結聯盟 (1)、 無黨籍 (4),議長曾麗燕,中國國民黨籍。

領導人 CEO 風格

市長陳其邁 1964 年出生, 民主進步黨籍,出生於基隆市,兩歲時移居並於高雄市成長,高雄中學畢業,中山醫學院醫學系學士及台灣大學公共衛生碩士的學位,曾任長庚醫院內科醫生、台北醫學大學講師、英國倫敦政治經濟學院訪問學者、5任立法委員、政院任政務委員兼發言人、代理高雄市市長、總統府副秘書長,民進黨副秘書長、民進黨立法院黨團幹事長、凱達格蘭學校校友會首任會長等職。2018年3月在民進黨高雄市市長初選民調中勝出,獲民進黨提名為高雄市長候選人,同年11月辭去立法委員職務投入選戰,敗於中國國民黨候選人韓國瑜。2019年1月,接任行政院副院長,2020年6月前高雄市長韓國瑜罷免案通過後,請辭行政院副院長職務,並獲民進黨徵召參與市長補選,以 67.2 萬票、70.03%的超高得票率擊敗國民黨候選人李眉蓁和民眾黨候選人吳益政,當選高雄市長,可謂得來不易,應當珍惜。他以絕對優勢輾壓對手,其實是因投票率低(41%),實際並未得到綠營支持者的全體認同,未能突破2018年參選市長時的74萬票紀錄,也未突破今年立委選舉民進黨在高雄拿下的67.9萬政黨票紀錄,這是民進黨在高雄的基本盤,更不論罷韓有94萬票了。陳其邁除了要面對綠營支持者沒有全力支持的隱憂,還要面對國民黨多數的朝小野大高雄市議會,都是陳其邁在未來施政時的阻力。

陳其邁 2005 年陳其邁代理市長時,抱著一對稚齡女兒出席活動,當時許下要成為民選高雄市長的夢,沒想到這個夢一做就是 15 年的沉潛、蛻變,歷經國內外、中央歷練及敗選失利,廣結善緣,不斷調整腳步,終於走完最後一哩路,如今兒子大學畢業服完兵役,女兒也已是大學生,陳其邁說,現在的他是「2.0版」,有更多的歷練與成熟,會永遠記得 2018 年敗選演說所講的每一句話。如確是這樣,用其才學扭轉長期重北輕南的台灣痼疾,清廉勤政愛民,切實做出政績,才真是市民之福。

人力資源團隊

陳其邁市政府小內閣首長,具有年輕、專業、在地及性別均衡、中央借將的亮點,團隊有民進黨發言人、2 名前市議員及高雄中學校長等人,5 名是市府現任代理局長,可以馬上接軌,加速推進市政,女性比例達 1/3,團隊以他揭示的「四大優先」(產業轉型優先、增加就業優先、重大交通建設優先、解決空氣汙染優先)施政目標下布局人事,並不特別考慮藍綠背景。

治理績效

陳其邁市府團隊甫上任,展現出來的數位溝通就完全兩樣,足見深具執政實力。他立即訪視中鋼公司,高雄的空污最大戶,要求空污防制及節能減碳進度加快加重,「好還要更好、快還要更快」,責成中鋼在污染防制扮演「領頭羊」,實踐企業的社會責任。陳其邁不是講門面話,以他甫卸任的行政院副院長身分,他的話是下達命令,甚至是下達於中鋼的頂頭上司經濟部的命令,這就是陳其邁的特殊優勢。中鋼董事長立馬承諾加速煤炭封閉式建築、鐵礦砂封閉式建築、煉焦爐更新為燃氫、乾式淬火塔及老舊鍋爐汰舊換新改善期程,全力改善空氣品質,立下軍令狀。比起台中市長對付經濟部所轄的台中火力發電廠,力道就是不同,台中市長能叫得動台電董事長嗎?

風險控管

陳其邁政界翻滾半輩子,兩代經營,可以預期風險控管得宜。2018 年敗選後的風度身段與暖男表現,已經看出功力了。

前瞻企劃

陳其邁就任高雄市長,重啟中斷了的南方治理平台,將使嘉嘉南高屏連成一線,配合行政院的「大南方,大發展」計畫,應能讓南方脫胎換骨,他相信高雄值得更好,也應該更好。高雄是一個求新求變的城市,也是他是一生懸命的地方,是永遠的故鄉。民進黨二度執政以來,從 2017 年到 2020 年的第一季,補助高雄的經費總共達到 1759 億,他應可落實對高雄的承諾,可以在現在既有的基礎之上,帶領高雄邁向更美好的未來,比較充分地發揮高雄的地理與人文優勢。

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