文：陳怡瑄
美中貿易爭端源起於美國前總統川普於二○一八年三月二十二日簽署備忘錄時，宣稱「中國大陸偷竊美國智慧財產權和商業秘密」。
當時根據一九七四年貿易法第301條要求美國貿易代表對從中國大陸進口的商品徵收關稅，涉及商品總計估達六百億美元，以及設定其他貿易壁壘，在迫使中國大陸改變其「不公平貿易行為」。
達成共識 但分歧仍在
美國指稱這些行為導致擴大貿易逆差、強逼技術轉移到中國大陸。中美雙方曾一度於二○一八年五月達成暫停貿易戰的共識，並發表聯合聲明尋求和解。但美國貿易代表署其後於六月十六日公布了第一批針對五百億美元中國大陸輸美商品的徵稅清單，將原有十％稅率提高到二十五％。中國大陸國務院關稅稅則委員會隨後作出對等報復，中國商務部亦重新啟動對美輸華多項產品的反傾銷調查。
中國商務部其後在聲明中指出，「美國違反世貿規則，發動了迄今為止經濟史上規模最大的貿易戰」。中國大陸海關總署指出，中方的反擊措施已在美方加徵關稅措施生效後即行實施。
美國態度仍強硬
而美國總統拜登上任就宣布進行跨部會全面檢討；貿易談判代表戴琪於十月四日在「戰略暨國際研究中心」發表演說，首度對外說明拜登政府預計如何因應中國大陸的不公平貿易行徑。
「中國大陸長期以來不遵守全球貿易規則，影響了美國人和全世界人民的經濟繁榮。」貿易談判代表戴琪強調，將列出拜登政府的政策遠景，調整美國的對華戰略，捍衛美國農民、工人、企業及製造商利益，使美國中產階級更加強壯。
爾後戴琪提出了對華貿易方針的四大調整方向，包括中國大陸沒有做到的、溢出第一階段貿易協議的範圍，而有些是用來減緩拜登政府壓力的，尤其隨著美中關係的大轉變，美中貿易關係有可能轉趨正面。
戴琪首先指出，在落實第一階段貿易協議的承諾方面，中國大陸並無做到第一階段協議中承諾的進口目標，不僅在二○二○年短少了四十％，今年更短少超過三十％。由於疫情肆虐，美中、甚至全世界的經濟規模都萎縮，但美方依然會堅持當初講好的金額。
其次，針對政府補貼，美國認定不符合自由貿易；如中國大陸政府因為補貼國產客機研發，讓美國波音客機購量大減，這本來是歐洲空中巴士與美國波音長久以來爭執不下的議題，現在與歐盟的爭議和解了，美國轉過頭來，用政府補貼議題來對付中國大陸。但是政府補貼，本來並沒有包括在第一階段貿易協議的範圍內，美國新提出要求，並且聲稱不惜啟動301調查，以保衛美國經濟利益。
期望打造公平貿易規則
其三，戴琪提到，部分企業可以獲得關稅豁免，這是由於近來企業界呼籲降關稅的力道愈來愈大；自從二○一八年之後，川普對中國大陸商品加徵懲罰性關稅，平均關稅從三．一％增加到一九．三％，增長了超過六倍。中國大陸商品以更高的價格出口到美國，而美國在無法找到其他進口來源的情況下，美國零售產品的價格也是水漲船高，讓消費者帶來更大的負擔。八月初，一份由美中貿易全國委員會領銜，三十三個美國工商界代表組織發出聯名信，敦促美方財政部長與貿易代表，取消之前因貿易摩擦所加徵的關稅。
最後一項，則是聯合盟友打造公平貿易規則，這包括在四方安全對話高峰會中所強調的供應鏈合作，以及上周才剛舉行的美歐技術貿易委員會首次會議，專注在科技管制與合作。
雖然美國上述四項政策有與中國大陸針鋒相對的味道，但戴琪演講中強調，美國無意引發與中國大陸的貿易緊張，在與中方談過之前，也不會採取新的301貿易措施。在被問及與中國大陸供應鏈「脫鉤」的問題時，戴琪表示，在全球經濟中，美中停止貿易是不現實的，「我認為問題可能在於，我們在『再掛鉤』（recoupling）中尋求的目標是什麼」拉開。
貿易戰進入新的戰場
美中貿易戰未來不會消失，特別是中國大陸不公平的補貼，仍將持續且將集中在製造業上，此由中國大陸最近持續打壓平台經濟相關服務業，逼迫民間資源跟著政府當局發展能夠與美國對抗的高端製造業可以看出。而美國在疫情趨緩及需求大增甚至有通膨疑慮，加上未來基礎建設需求下，未來美中貿易談判的結果應可稍微正面期待，但對於高科技產品，特別是對於美國國家安全有威脅的中國大陸產品，美國也是絕對不會放手的。
