臺灣原本期望能仿效日本,一直從都市更新,轉變成都市再生,因推動困難才改推危老重建,危老確實加速老舊危險房屋的更新速度,2019年一百件核定案件中,已有二十件開工,相較都更僅個位開工數,數量上有明顯差距。
危老不受面積限制,導致出現不少狹長型的房型,沒有做整體都市計畫,自然景觀上會有衝擊,危老規定建物向內退縮四公尺,對過去沒有人行道的地區加以改善,但都更能大面積的改善整體市容,一致性較高,但張壽文認為,危老及都更有各自目標及優缺,不該偏廢某項。
一坪換一坪?要看土地持分、區位價值
過去都更常出現不同意戶的問題,但危老需要百分之百地主同意才能申請,因此較少發生爭議。面對越來越多的危老申請,張壽文指出,目前最常遇到民眾詢問「一坪可以換回幾坪?」張壽文表示,估價得看「土地持分」及「區位價值」,若擁有土地面積越大、所在區位地價高,地主越有機會一坪換回一坪的居住面積,但若是四、五樓公寓,因戶量多,每戶屋主的土地持份稀釋,因而不易達到一坪換一坪的結果。
不過張壽文提到,四十%的容積獎勵,條件較都更寬鬆,目前全拿的案件不少,以新北地區觀察而言,有機會一坪換一坪包含板橋的江子翠、新埔及新北市政府周邊、中和、永和、新莊及新店等,至於外圍的蘆洲、三重得看是否接近捷運站,若交通便利,一坪換一坪的機會就高。
張壽文指出,民眾問題五花八門,市府經常舉辦說明會,提供民眾當面詢問,官網上也有公開資訊,包含興建期限、違約處理、是否信託等各種疑難雜症都有,更提供協議範本及契約注意重要事項供民眾參考。以都更而言,一般會要求信託,提供履約保證,確保當實施者無法履約,銀行會保證建案完工,降低地主風險。
處理順序=危險>老
在九二一發生前,從沒人想到臺灣會遭遇如此大的地震,因此房屋未朝耐震設計規劃。從數據上看,都更、危老面對臺灣四二三萬戶的老屋,如同蚍蜉撼樹、緩不濟急,學土木工程出身的張壽文仍強調,老不一定危險,政府理應處理真正危險的建築,加強獎勵危險建築儘快改建,至於老舊但沒有立即安全疑慮的建物,則可透過獎勵增加更新意願。
民眾應注意,於一九七○年至八○年代最常出現海砂屋的問題,目前針對海砂屋透過專案列管補助,民眾應多加利用。二○一六年臺南地震,維冠大樓倒塌,當時曾啟動過房屋健檢,透過市府補助主動諮詢檢測,保障生命財產安全。
導正邏輯思維 加速危老重建
危老重建加速改建意願,不過總量四十%的容積獎勵中十%時程獎勵部分,將於二○二○年五月九日到期,目前內政部考慮修法延後,各方猜測,修法可能將時程獎勵隨至二○二七年五月三十一(危老條例退場)期間遞減,並增加規模獎勵方式處理,但目前仍沒見到明確規範。
張壽文表示,建商可以選擇購買素地,或是整合都更、危老開發,兩者皆是建築業者的機會,只要政策把餅做大,建商參與開發能獲取合理利潤,公私部門合作,有機會與民眾達成三贏。目前房價有止跌跡象,張壽文認為,只要獎勵維持不變,市場將有機會維持危老熱度。
房價精華地段有建商青睞,獲得重建機會高,不過蛋白區也存有不少老屋,卻難有開發利益,住戶想改建還要貼錢,針對外圍部份張壽文提出,鶯歌就有不少危老案,市府希望透過宣傳及推動師輔導,建議民眾為安全考量進行改建。
張壽文也強調,當前最應當導正的是民眾的邏輯思維,都更及危老出發點是為「保障居住安全」,但不少民眾僅關注一坪能換回多少坪,條件談不攏就不願意重建,臺灣每二十年就有可能經歷大地震,民眾不該溫水煮青蛙,當遭逢地震災損後,才意識到問題的嚴重性,只要是安全結構有問題的建築,透過政府獎勵制度降低負擔,積極面對問題,加速臺灣危險老舊建築重建。