近期阿富汗政局劇變,外界關注台灣會不會成為另一個阿富汗?從地緣政治的觀點看,台灣位居「第一島鏈」,攸關美國及其盟國的安全利益。再則除非對岸決心「以武逼統」,否則並不會出現「今日阿富汗,明日台灣」的情況。
文:趙春山
位居「第一島鏈」的台灣具戰略優勢
針對近期阿富汗政局劇變,《紐約時報》分析指出,外界開始相信美國不會無限支持盟友,對於台灣、烏克蘭、菲律賓、印尼等國家而言,感受可能更加深刻。台灣會不會成為另一個阿富汗?這個問題頓時引起台灣社會關注。但台灣與阿富汗不同,因此答案不是只有華府才能決定,北京也握有相當的主導權和主動權。
美國總統拜登特別於八月十六日發表談話,為他的阿富汗政策辯護。拜登指出,他瞭解撤軍會遭到國內外批評,但美國已在阿富汗消耗了一兆美元和犧牲眾多人命,他不願再把這個「爛攤子」丟給下一任政府。值得注意的是,拜登認為,如果美國繼續把資源和注意力,無限期投入到穩定阿富汗的工作中,則正符合中國和俄羅斯這兩個美國真正戰略競爭者的期望。
美國撤出阿富汗進行戰略轉移
單就美國的利益考量,拜登此言有他的「道理」。美國智庫「蘭德公司」(RAND)二○二○年十一月完成《現實主義的宏觀克制戰略》(A Realist Grand Strategy of Restraint)研究報告,主張縮小對美國利益的解釋面、減少美國前沿軍事部署、重啟終結現行美國諸多安全承諾的談判,解決與其它強權的利益衝突和促進更多合作的問題,以及為使用美國軍力設定更高的門檻。
因此,拜登決定自阿富汗撤軍,是持續歐巴馬政府時期的「亞太再平衡」,以及川普政府時期的「印太戰略」。對美國而言,儘管控制阿富汗具有牽制中國、俄羅斯和伊朗的作用,但拜登認為美國的任務是「反恐」,而非「反叛亂或國家建設」。所以,為了集中全力面對中共這個「二十一世紀最大的地緣政治考驗」,拜登最後還是決定以撤軍進行戰略轉移。
台灣問題攸關美國安全利益
從地緣政治的觀點看,台灣位居「第一島鏈」,攸關美國及其盟國的安全利益。美國國內一直存有「棄台論」的說法,認為不應為了台灣,傷害美國與中國的大國關係;然而,「台灣問題」影響美國的「傳統安全」利益,使美國政府認為放棄台灣將得不償失。
美國希望兩岸維持現狀,這也是台灣長期的主流民意。美國公開表明不支持「台獨」,認為如此就不會踩到中共的「紅線」,也就不會讓中共有武力犯台的藉口;但中共卻認為美國支持台灣,會向「台獨」傳遞錯誤訊息;更重要的是,會讓「台灣問題」久拖不決,影響兩岸統一進程。
美國不會為「台獨」而戰,但有可能為美國的利益而戰。兩岸和平統一或北京以武力促統,是否危害到美國的利益,這涉及美國對中政策和中美關係的變化。而拜登政府維持「戰略模糊」,至今未對兩岸統一問題明確表態。
正當阿富汗戰事形將告一段落之際,中共東部戰區於八月十七日,在台灣西南、東南等周邊海空域,進行了大規模的聯合火力突擊實兵演練。中共官方強調,這是「對外部勢力干涉和台獨勢力挑釁的嚴正回應」。我認為,中共此舉與台灣在立陶宛設辦事處,以及美國近期加強對台灣的軍事和外交支持有關。換言之,中共意圖把外界的注意力,從阿富汗轉移到台海的形勢上來。 總之,阿富汗形勢落到今天總統出走、難民四處逃亡的局面,應是內因大於外因。回到台海,除非對岸決心「以武逼統」,進而引發外部軍事介入,否則並不會出現「今日阿富汗,明日台灣」的情況。台灣除了必須真正落實蔡英文總統一再強調的「不挑釁、不冒進」之外,還必須懂得「自助人助」的道理。