文：江非凡
依據內政部統計資料，截至二○二一年底台灣總人口數為二三三七．五萬人，相較兩年前人口最高峰二三六○．三萬人，已有將近一個百分點的降幅，加上去年度新生兒跌破十五萬人，相較三、四十年前每年平均動輒三十五萬人出生，生不如死已成台灣人口趨勢之一。
生育率快速下降隨之而來的，是人口全面高齡化，國人平均年齡已逾四十三歲，未來以每年半歲賡續增長，如何建構中高齡為主的社會運作，將是政府及多數人要面臨的國安問題。
總體人口數下降
出生率遠不如死亡率
截至二○二一年底台灣高齡（六十五歲以上）總人口數已高達三九三．九萬人，按現有人口結構，如無重大意外發生每三年將會增加百萬人，這個狀況更會延續超過三十年以上，相較過去十年僅增加一二○餘萬人，老年人口增速已是倍數成長。以現今人口數中位數來到四三．二七歲，每年更以超過○．五的數值增長中，可以預期三十年後，台灣人口平均年齡將有機會來到六十歲的驚人數字。
由於台灣少子化、高齡化的趨勢難以逆轉，國發會先公布人口推估報告，預估二○二五年台灣就會進入進入超高齡社會、每五人有一位是六十五歲以上老人，到了二○三四年，受到人口高齡化影響，台灣人口年齡中位數也持續走揚，二○一六年超過四十歲，並將在二○三四年超過五十歲，也就是說，全國人口約有一半為五十歲以上的中高齡族群，而目前台灣扶老比也來到二二．八八％，未來上升幅度也不遑多讓。
中高齡職場人口銳減
促進就業政策做半套
按行政院主計總處發布資料，按現有人口總數由二○二○年一月份最高點二三六○．四萬人，出現負成長，截至二○二一年十二月來到二三三七．五萬人，台灣人口步入負成長後，由於近年國人婚育狀況仍不理想，預期將提早於二○二五年進入超高齡社會，意即六十五歲人口占比超過二十％，因少子化使得工作年齡人口占比相對提高，並非正面因素，國發會推估結果皆顯示，我國高齡少子化趨勢更形嚴峻，為此「中高齡及高齡就業促進法」已正式上路施行，希望將超過六十五歲以上人口留在職場，維持經濟發展需要的人力。
然而，國內中高齡勞動力參與率，在五十五歲階段便開始呈現跳水式減少，但以目前勞動部的雇主補助方案，主管機關僅針對繼續僱用屆齡年滿六十五歲退休員工，對於大多數中高齡勞工而言，在符合資格之前，恐怕早已離開工作崗位。加上方案也不補助六十五歲以後的高齡勞工，對於有心以領取繼續僱用的雇主而言，六十六歲之後的勞工將不再有持續僱用價值。特別是該法第十二絛規定雇主對求職或受僱之中高齡者及高齡者，不得以年齡為由予以差別待遇。然而在第二十八條規定，六十五歲以上勞工，雇主得以定期勞動契約僱用之。對於相對弱勢的高齡就業人口而言，未來可能會出現逕自以政府補助期間，作為勞僱定期契約保障期間的窘境。
